国务院：启动一批重大技改工程

国务院总理李克强11月18日主持召开国务院常务会议，确定改进公共服务措施，以持续简政放权便利群众办事创业；部署加快企业技术升级改造，推动产业迈向中高端；决定统一城乡义务教育经费保障机制，推进教育领域公共服务均等化。

会议指出，大力改进公共服务，是简政放权改革的重要内容，既能方便生产生活，促进大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力，也是维护群众权益的应有之义。会议对一些部门和地方回应社会关切、推出便民举措给予肯定，要求持续下功夫、力求新成效。一是全面梳理和公开各地区、各部门及相关中介、国有企事业单位公共服务目录清单，并动态调整。对服务事项逐项编制指南，列明流程、示范文本和时限等。二是简化办事程序，探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一口受理”。三是加快推进各级政府间、部门间及国有企事业单位间涉及公共服务事项的信息互通共享、校验核对。依托“互联网+”，促进办事部门相互衔接，变“群众来回跑”为“部门协同办”，从源头避免“循环证明”，最大限度便利群众。同时，为推进法治政府建设，会议决定，在首批清理2001年到2013年国务院文件的基础上，对与现行法律法规不一致、已被新规定涵盖或替代、已过时的489件文件宣布失效。

民生银行研究院宏观经济研究中心副主任王静文对《经济参考报》记者点评称，“证明你妈是你妈”，曾被总理当作一个经典的笑话讲述，“门难进，脸难看，事难办”，也常被用来形容某些公共服务部门的作为。此次常务会议，针对这些问题提出了一些有针对性的部署，特别是简化办事程序、促进部门间协同办理，推广网上办理、在线评价等方式，切实能降低方便群众的生产生活，并形成对公共部门的监督。

会议认为，加快企业技术升级改造，使“中国制造”强筋健骨、提质增效，形成竞争新优势，是改善供给和扩大需求的重要举措，既是当务之急，更是长远大计。会议确定，聚焦《中国制造2025》重点领域，发挥企业主体作用，按照有保有压的原则，以市场为导向，以提高质量效益为目标，启动实施一批重大技改升级工程，支持轻工、纺织、钢铁、建材等传统行业有市场的企业提高设计、工艺、装备、能效等水平，有效降低成本，扶持创新型企业和新兴产业成长。为此，一要发布工业企业技改升级指导目录，编制年度重点技改升级项目导向计划，引导社会资金等要素投向，激发企业对接市场需求自主升级改造的动力。二要简化前期手续，推动并联审批，加快项目落地，研究推广对符合条件且不需要新增建设用地的技改升级项目实行承诺备案管理。三要推进落实财税支持措施，创新中央财政技改资金使用方式，提高资金使用效益，鼓励地方财政加大对技改升级的支持。完善金融服务，健全融资担保、风险补偿等激励机制，鼓励银行开展贷款重组，加大技改升级信贷投放，支持企业扩大直接融资。鼓励采用众创众包众筹众扶等融资聚智，突破技改升级难题。

中国银行国际金融研究所研究员高玉伟对《经济参考报》记者表示，提升技术与效率是经济下行期的必由之路。经验表明，在经济上行期，市场总量大幅扩张，企业日子都好过；但一到下行期，市场不振将淘汰一些企业，倒逼存活企业提升产品质量，改进生产技艺。与新建项目相比，技改项目投资少、见效快、效益高，特别适合成熟行业和传统行业。只有过时的产品，没有过时的产业，通过最新技术改造已有产能，将助力企业降低成本、提高竞争力。推动技改要坚持企业主体地位，政府应给予技改一定税费优惠，扩大专项资金规模，发挥财政撬动作用，突出做好审批备案、检验检测、试验认证等公共服务。

中国企业研究院首席研究员李锦分析说，当前和今后一段时期我国面临主要任务是促进工业发展由主要依靠资源消耗向创新驱动转变，一般加工制造向高端制造转变，技术改造作为依靠增量投入引导存量调整的投资方式，是加快转变经济发展方式的重要举措、实现产业结构优化升级的关键抓手