11月18日召开的国务院常务会议指出，要加快企业技术升级改造，推动产业迈向中高端。

会议确定，聚焦《中国制造2025》重点领域，发挥企业主体作用，按照有保有压的原则，以市场为导向，以提高质量效益为目标，启动实施一批重大技改升级工程，支持轻工、纺织、钢铁、建材等传统行业有市场的企业提高设计、工艺、装备、能效等水平，有效降低成本，扶持创新型企业和新兴产业成长。

中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮在接受《证券日报》记者采访时表示，该会议强调要充分发挥企业主体作用、充分发挥市场导向作用，提高企业生产质量和效益，促进重大技改升级，那么轻工、纺织、钢铁、建材等传统产业将受益。

“尤其是在钢材、建材等传统产业面临较为严峻的市场形势时，国家政策的出台将促进该类产业进一步的转型升级，为其提供新的发展空间。”扈志亮表示。

为落实相关措施，加快产业升级，会议表示，鼓励发布工业企业技改升级指导目录，编制年度重点技改升级项目导向计划，引导社会资金等要素投向。同时，简化前期手续，推动并联审批，加快项目落地。

交行金融研究中心高级研究员刘学智表示，目前钢铁、建材等传统产业面临着比较大的经营压力，政策的出台将给这些企业未来指明了发展方向，提供了新的发展空间。

摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊表示，加快产业升级是中国经济转型过程中维持中高速增长的重要一环。短期内看，可以在需求端拉动制造业的固定资产投资。中长期看，更多是供给端的拉动，通过产业升级来提升全要素生产率，从而使中国经济的潜在产出水平不会因为劳动力供给和资本产出下降而出现问题。

“产业升级的关键，一方面是提高企业技术升级改造率，只有提高生产效率，形成企业新的核心竞争 力，才能促进企业转型升级，同时推动整个产业的升级；另一方面，国家可减少政策扶持，过去许多传统企业依靠政策扶持得以存活，国家减少扶持后，倒逼企业进 行改革，这也将带动传统产业的进一步转型。”扈志亮表示。