市长被环保部约谈，新环保法治下临沂掀治污风暴

“没有退路”，临沂10天关57企业

2015年，临沂的关键词毫无疑问当是“环保”。

2月被环保部“约谈”如同再添一把猛火，临沂掀起一场剑指污染的环保风暴，摧枯拉朽，势如破竹。

限产治理393家，停产治理163家，关闭8家。涉及大气的57家环保不达标企业10天内全部关停，其中近10家是纳税百强或百强关联企业。

“史上最严”的新环保法给临沂挥向污染的大刀开了刃。按日计罚、查封扣押、行政拘留、责任追究……被卷进环保风暴的，不仅是污染企业，还有履职不严的地方政府和环保部门相关责任人。“我们已经没有退路。”临沂市环保局局长赵志德说。

钢铁工人迎意外“假期”

4月9日下午，临沂江鑫钢铁厂区内，几根排气的大烟囱没有像往常一样冒烟。四下安静，听不到机器轰鸣，除了大门口一群工人正在整修路面，给管道清淤，其他地方只能偶尔见到一两个人匆匆走过。

江鑫钢铁节能环保部部长李秀强告诉记者，工厂停产改造至今已有40天，企业全线停摆，尚不知道复产期。工人实行轮休制，4000多名工人有一半放假，发放基本生活费。“仅炼钢和轧钢两大项目每天就损失310万元。”

江鑫钢铁是被卷入临沂环保风暴的一个企业缩影。

同在罗庄区的另一家钢铁企业三德特钢，同样“门庭冷落车马稀”。厂区生产线全部停产，只剩建筑队还在干活，大批工人放假，企业每天损失200多万元。三德特钢环保负责人李坚说，这次环保整顿史无前例，“我们真正认识到，环保是企业的生命线。”

在新环保法实施背景之下，今年1-2月，环保部华东督查中心查出临沂部分企业存在环保违法行为，区域环境污染问题比较严重，决定对临沂大气污染问题挂牌督办，督办期限为今年8月底。大年初七，刚刚走马上任的临沂市市长张术平即被环保部公开“约谈”，当场表态不会有第二次约谈。

2月16日，临沂召开全市大气污染防治攻坚行动“誓师”大会，力争实现年底“五项指标跳出全省后三位、改善幅度进入全省前6名、AQI指数瞬时值无一次排名全国末位”的目标。

近十家关停企业是临沂纳税百强

一场力度空前的环保风暴刮向临沂各行各业，首当其冲的便是钢铁、焦化、建陶等高污染、高耗能行业。57家涉气企业被要求停产治理，412家限期治理。10天内，57家企业全部关停。其中老工业区罗庄承担了对辖区内14家企业停产治理及206家企业限期治理的任务。14家停产企业中，7家钢铁，3家火电，2家焦化，1家水泥，1家平板玻璃。“在改造完成、验收通过之前，全部不允许开工。”罗庄区环保分局副局长王晓燕说。

此次关停的57家企业都是当地大型企业，记者比对了2013年临沂纳税百强名单，57家整顿企业中，接近10家是纳税百强或是百强的关联企业，如三德特钢2013年纳税额在全市排名第32位。华盛江泉集团是2013年临沂纳税排名第四的企业。这一次，华盛江泉集团旗下烨华焦化、江鑫钢铁均停产，何时复产尚无消息。

“新环保法之下，整个理念都发生了改变。”临沂市环保局副调研员王建慧说，新环保法赋予了环保部门前所未有的权力，严格执法有了依据。

张术平此前强调，宁要干净的空气，不要带污的税收。

以老工业企业聚集而身处环保风暴中心眼的罗庄区为例，今年一季度，区里财政税收同比下降20多个百分点。

这并不妨碍环保大刀继续向污染企业挥去。“我们面临的形势的确很严峻。停产不是句号，只是逗号。”罗庄区环保分局如此回应公众质疑，“停产不是目的，我们希望企业通过停产治理实现污染物稳定达标排放。”

“环保干部已没有躲闪责任的空间”

新环保法是把双刃剑，挥向污染企业的同时，也同样对履职不力、失职渎职的环保及政府责任人下刀。对此，临沂市环保局长赵志德总结：“我们已经没有退路，认真做事就会得罪人，不认真就渎职，我还是选择认真做事。环保人已经没有躲闪责任的空间。”

记者了解到，今年以来，临沂监察部门已对27名地方政府和环保部门相关责任人处以诫勉谈话、党内警告、行政警告、记过处分。其中，县级干部4人，科级干部15人。

为了落实临沂大气行动计划，临沂市长张术平1个月内先后3次亲自召开调度会议，加快推进工作进展，对工作情况一周一调度、半月一通报。对工作滞后的，一次通报批评，二次公开约谈主要责任人，三次启动行政问责。

记者了解到，临沂已经启动离任审计制度。各地政府主要领导干部离任时，审计机关对其执行环境保护法律法规和政策、落实环境保护目标责任制等情况进行严格审计，审计结果作为干部考核、任免和奖惩的重要依据。

“如果说新环保法赋予环保人前所未有的权力，也给了我们巨大的压力。对我们的执法能力提出了严峻的挑战。”王建慧说。“唯有尽职尽责。”

环保风暴仍在持续发酵。一季度临沂大气质量交出的答卷：PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮浓度同比降低11.6%、21.3%、31.6%和9.5%。

190万，开全国单笔最高罚单

“以前环保部门被赋予的权力比较少，执法手段比较单一，碰到一些污染企业确实有无能为力的感觉。”王建慧说，新环保法让环保执法硬了腰杆、有了牙齿。

“按日计罚无上限”是新环保法赋予环保部门对付那些拒不改正的污染企业的一记重拳。“以前顶额处罚也就十万，对很多企业来说九牛一毛。相比不运行治污设施省下的费用，接受环保处罚‘划算’得多，违法成本低，守法成本高，导致很多环保观念淡漠的企业屡罚不改。”一位环保执法人员告诉记者。新环保法实施后，连续按日计罚，上不封顶，“罚得他们害怕，倾家荡产都有可能，再也不敢拖拖拉拉。”

2015年1月23日，临沂开出全国首张“按日计罚”罚单。临沂华龙热电有限公司因外排废气超标没有及时整治，被临沂环保局开出100万元罚单。

2月7日，临沂环保开出的第二张“按日计罚”罚单再次刷新全国纪录。处罚对象为中玻蓝星(临沂)玻璃有限公司。因外排废气持续超标未整改，按19日连续处罚，罚款数额为190万元。这也是目前全国按日计罚开出单笔罚金最高的罚单。

临沂市环境监察支队副支队长王少华表示，新法实施后，违法排污的企业或个人如不遵守环保法规，收到的可能会是“天价罚单”。

“新法的好处还在于，改变执法手段单一的困境，按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等一系列组合拳，让执法手段多样化，环保部门应对环境违法行为可以对症下药。同时执法更加开放，和公安等其他执法部门对接更紧密。”山东省环保厅政策法规处工作人员孙金辉如此评价。

记者了解到，今年以来，临沂立案查处环境违法行为249起，处罚金额2179.8万元，同比分别增长479.1%和1020.14%。环保、公安联勤联动查处环境犯罪案件、治安案件31起，刑事拘留、行政拘留35人，有力震慑了环境违法犯罪。