黄皮书:2013年拉美经济增长有助于扶贫与改善就业

中国网5月24日讯 《2012~2013拉丁美洲和加勒比发展报告》（拉美黄皮书）日前由社科文献出版社出版发行。黄皮书指出，2013年拉美地区经济增长率的预期提升有助于就业、扶贫以及社会政策的改善。

2013年拉美地区的经济发展速度在很大程度上取决于全球经济走势的影响。尽管全球主要经济体发展存在着很多不确定性，联合国拉美经委会预测，2013年拉美的经济增长将超过2011年，增长率上调0.7个百分点，升至3.8%，这主要得益于拉美地区内大国（例如巴西和阿根廷）国内需求的上升。

从社会发展的总体趋势判断，在危机后的三年内，拉美主要社会指标处于不断调整中的转好态势，但随着经济发展速度的放缓，社会发展指标增速度也在趋缓。预计2013年拉美地区的社会发展仍将延续这种惯性，经济增长率的预期提升有助于就业、扶贫以及社会政策的改善。

在劳动力市场方面，近年来拉美就业率呈持续上升势头，成为防止危机后经济增长速度下滑的一个主要驱动力。就业率的上升与该地区劳动力市场的结构性变化相关，自2000年以来大部分拉美国家的就业参与率（尤其是妇女群体）逐步上升，同时劳动力市场的非正规性特点越来越明显。在危机期间，拉美大部分国家实施了积极的劳动力市场政策，创造就业岗位，同时加大调整劳工法规，以保护就业，提高劳动力市场的灵活性。

随着拉美地区宏观经济环境的改善和国内需求的上升，预计2013年拉美的劳动力市场仍将呈现好转势头，失业率断续微幅下降0.2个百分点左右。在促进就业方面，拉美国家（尤其是中美洲和加勒比地区）需要面对的一个突出难题是应对青年人的高失业率问题，从就业扶助、教育培训等多方面为青年人创造就业机会。

在减贫方面，预计2013年拉美地区的贫困率和贫困人口仍会持续下降，但减贫幅度在很大程度上将取决于政府的公共政策。近3年来，拉美国家贫困人口减少的主要原因在于贫困家庭收入水平的提高：一方面，政府的各种就业政策和刺激措施推动了就业率的上升；另一方面，危机期间各种扶贫计划和社会救助项目在一定程度上缓解了贫困人口的增加。

从社会支出水平上看，大部分拉美国家的财政支付能力有所提高，支出的顺周期性减弱，这种趋势有利于促进这些国家社会公共政策的稳定性。针对收入不平等问题，2013年拉美国家面临的挑战是如何应对越来越突出的收入分配结构性问题，例如妇女、儿童群体以及从事非正规就业弱势群体的贫困问题。

在其他社会领域，拉美国家仍面临诸多挑战。一是教育水平的总体落后和结构性不平等。拉美经委会的最新统计表明，2011年末拉美国家初等教育入学率平均为94%，而中等教育入学率则仅为75%，该项指标不仅落后于发达国家，与同等水平的发展中国家也有较大差距。同时，从接受高等教育的人数看，拉美富人高出穷人的比例大约3倍，充分说明教育的不平等性。二是腐败和公共安全问题已根深蒂固，这些问题很难在短期内有明显的改善。三是伴随全球化和经济社会形势的变化，新的社会矛盾和冲突在拉美地区将不断出现，例如社会媒体和互联网对公民表达和参与社会治理的影响等。