两桶油为何频传管网拆分？业内称成立国家管网公司可“三赢”。

“对于石油央企而言，管道作为上下游连续的战略性资产，一旦被剥离，其上游供应的稳定性，以及终端的城市燃气和加气站的市场份额扩张，或将也成无本之木。因此两大油公司也不愿意被剥离资产。”

5月13日，彭博社援引知情人士称，中国正在考虑将中石化与中石油旗下的油气输送业务进行拆分。报道称，目前国家发改委已经围绕这一议题主导了一系列磋商，此举被视作为行业改革扫清障碍而采取的行动中的一部分，预计被拆分的油气输送业务将“自立门户”，成为独立业务。

对此，有江苏民营燃气企业负责人表示：“一旦中国施行油气输送业务进行拆分，既可以降低两大央企对油气的控制；也可以通过石油央企、民营企业和非石油央企国企等对油气输送业务的相互制衡，保证管道接入公平性和开放性。”

他向21世纪经济报道记者回忆称，2009年中石油高管曾期望整合旗下天然气价格，在香港上市。当时香港市场为此很兴奋，中石油旗下的昆仑能源（0135.HK）为此大幅上涨。“当时昆仑能源的利润都是归属于中石油所得，中石油决策层认为，所有业务不加分类一揽子装入中国石油，而管道、LNG接收站等具有很好回报的业务，其估值却遭遇不公平的待遇，应该将它们剥离出来单独上市。”他说，“这与此次国家发改委的想法有类似的地方。”

此前，有国家发改委官员曾向21世纪经济报道记者透露，通过石油央企、民营企业和非石油央企国企等利益的再分配，可为下一步中俄进口天然气、西四线到西七线建设等回流中方所需要的资金。

管网单独上市猜想

彭博社报道称，国家发改委自去年起就已开始接触相关业内人士，而此番剥离油气输送业务后将成立多少家新公司，这一数字目前还未得到最终确定。

在一位不愿具名的知情人士看来，国家计划成立国家管道公司，脱离两大油的控制，才能保证管道接入公平性和开放性，这一计划并非新鲜事物。但似乎比过去的停留纸上又更进一步。

“一方面，今年发改委在基层和石油体系内进行调研，听取各方意见，计划设定一个油气改革的顶层方案，并在今年发布；另外一方面，国内的天然气市场面临进口长协价格居高不下，终端需求不旺的双重夹击，廉价的现货LNG虽另辟蹊径，但受制于管网进入的劣势越来越严重。”他告诉21世纪经济报道记者。

2014年9月，中俄天然气东线管道俄罗斯境内项目正式开工建设，中俄两国政府高层都出席了开工仪式，双方关于中俄天然气西线管道项目也都有表态。双方约定东线管道2018年正式投产，年供气380亿立方米；西线也在谈判启动。

“这都是要钱的。”上述知情人士称，“仅东线年供气就需要380亿立方米，总价达4000亿美元。”

因此，剥离油气输送业务并进行拆分是必须的。据斯坦福·伯恩斯坦公司在香港的分析师尼尔·贝弗里奇预测，被拆分出来的油气输送业务总资产约为3000亿美金。

对此，上述江苏民营企业负责人认为，国家管网公司可以设想一个“三赢局面”。“国家天然气管网公司如果成立，对于利益三方——国家、消费者（城市燃气）、现有主干管网拥有者（中石油、中石化等）似乎是一场零和博弈。下游和新进入的天然气供应商，能获得公平对待，至少不用担心天然气生产出来之后，无法销售出去。”

吸引、难度与矛盾

在现有的油价下，管道对于中石油和中石化这样的一体化公司，不仅仅是战略资产，但也是战略包袱，“通过国家天然气管网公司的成立，中石油和中石化将会获得大量的资金”。

上述企业负责人认为，目前天然气管网的建设现在还远远不是终点，之后还有西三到西七的建设，还有俄东和俄西线的建设。“从资金角度而言，中石油和中石化都会愿意。”

有不便具名的石油央企专家向21世纪经济报道指出，设想一下，如果成立一个国家管道公司，以中石油、中石化作为前期主要股东，然后逐步引入社会资本，扩充资本金之后，再辅助以公司债券，解决资金渴求。在合适的期间，可以适度引入地方省管网公司，建立和扩展更大的管道公司。

“例如某大型石化企业，通过置换其现有的炼油化工资产和川气东送资产，再加上配套融资，就完成了国家官网公司平台的基础，并构建了上市融资的平台。”他说。

但该位专家也同时坦言，对于中石油和中石化来说，安排天然气单独上市“也很有难度”。

“对于石油央企而言，管道作为上下游连接的战略性资产，一旦被剥离，其上游供应的稳定性，以及终端的城市燃气和加气站的市场份额扩张，或将也成无本之木。因此两大油公司也不愿意被剥离资产。”他说